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江蘇省行政程序規(guī)定

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

法律、法規(guī)對(duì)行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序行使行政職權(quán)。

第四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、程序和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的除外。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的可以予以公開。

第五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正行使行政職權(quán)，平等對(duì)待公民、法人和其他組織。

行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的和原則，采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采取多種措施和手段實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇最有利于保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的措施和手段。

第六條　公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合法、合理的意見和建議。

第七條　公民、法人和其他組織因行政行為取得的正當(dāng)權(quán)益受法律保護(hù)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)公民、法人或者其他組織因此遭受的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

第八條　行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守法定期限或者承諾期限，積極履行法定職責(zé)，為公民、法人和其他組織提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二章 行政程序主體

第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)

第九條　行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的行政職責(zé)分工未作明確規(guī)定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。

第十條　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)對(duì)外行使行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機(jī)關(guān)的名義作出行政決定，并由該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)地域管轄未作明確規(guī)定的，由行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，但是有下列情形之一的除外：

(一)涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由其最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄;

(二)涉及法人或者其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄;

(三)涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄。

第十二條　行政機(jī)關(guān)受理公民、法人和其他組織的申請(qǐng)或者依職權(quán)啟動(dòng)行政程序后，認(rèn)為不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并通知當(dāng)事人;受移送的行政機(jī)關(guān)也認(rèn)為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

第十三條　兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)同一行政管理事項(xiàng)都有管轄權(quán)的，由最先受理的行政機(jī)關(guān)管轄;發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議的，由其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。情況緊急、不及時(shí)采取措施將對(duì)公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要處理，并立即通知有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

第十四條　地方各級(jí)人民政府之間為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效實(shí)施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原則開展跨行政區(qū)域的合作。

區(qū)域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、成立專項(xiàng)工作小組等方式進(jìn)行。

上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府之間區(qū)域合作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第十五條　行政管理涉及多個(gè)政府工作部門的，可以建立由主要部門牽頭、其他相關(guān)部門參加的部門聯(lián)席會(huì)議制度。

部門聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門、參加部門、工作職責(zé)、工作規(guī)則等事項(xiàng)。

部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)商不成的事項(xiàng)，由牽頭部門將有關(guān)部門的意見、理由和依據(jù)列明并提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第十六條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以書面請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助：

(一)獨(dú)立行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的;

(二)因人員、設(shè)備不足等原因不能獨(dú)立行使職權(quán)的;

(三)執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的;

(四)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求行政協(xié)助的其他情形。

請(qǐng)求行政協(xié)助的內(nèi)容主要包括：調(diào)查、提供具體信息和協(xié)助作出行政行為。

第十七條　被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)告知請(qǐng)求機(jī)關(guān)并說明理由。

因行政協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)與協(xié)助機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)裁決。

第十八條　行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避，公民、法人和其他組織也可以提出回避申請(qǐng)：

(一)與本人有利害關(guān)系的;

(二)與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的;

(三)可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

行政機(jī)關(guān)工作人員的回避，由該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避由本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。

第二節(jié)　其他行使行政職權(quán)的組織

第十九條　其他行使行政職權(quán)的組織包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

依法受委托的組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十條　行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織行使行政職權(quán)，受委托的機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件。

第二十一條　委托行政機(jī)關(guān)與受委托的機(jī)關(guān)或者組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，并報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)、編制部門備案。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托依據(jù)、委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。

委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的機(jī)關(guān)或者組織和受委托的事項(xiàng)向社會(huì)公布。

第二十二條　委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托機(jī)關(guān)或者組織辦理受委托事項(xiàng)的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

受委托的機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項(xiàng)，不得將受委托的事項(xiàng)再委托給其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人。

第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人

第二十三條　本規(guī)定所稱當(dāng)事人，是指與行政行為有法律上的利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。

與行政行為的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，是利害關(guān)系人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通知其參與行政程序。

第二十四條　當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托1名至2名代理人參與行政程序，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人必須親自參與行政程序的，還應(yīng)當(dāng)親自參加行政程序。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多，沒有委托共同代理人的，應(yīng)當(dāng)推選代表人參與行政程序。代表人代表全體當(dāng)事人、利害關(guān)系人參與行政程序。

代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知行政機(jī)關(guān)。

第二十五條　公民、法人和其他組織在行政程序中，依法享有申請(qǐng)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)。

公民、法人和其他組織參與行政程序，應(yīng)當(dāng)履行服從行政管理、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)、維護(hù)公共利益、提供真實(shí)信息、遵守法定程序等義務(wù)。

第三章 重大行政決策程序

第二十六條　縣級(jí)以上地方人民政府作出重大行政決策，適用本章規(guī)定。

縣級(jí)以上地方人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策程序，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　本規(guī)定所稱重大行政決策，是指由縣級(jí)以上地方人民政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)作出的決定：

(一)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算;

(二)制定行政管理體制改革的重大措施;

(三)制定公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大措施;

(四)確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格;

(五)決定政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置;

(六)需要由政府決策的其他重大事項(xiàng)。

重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)確定，并向社會(huì)公布。

第二十八條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

第二十九條　政府行政首長(zhǎng)提出的重大行政決策事項(xiàng)，由行政首長(zhǎng)交承辦單位承辦，啟動(dòng)決策程序。

政府分管負(fù)責(zé)人、政府工作部門和下一級(jí)人民政府提出的重大行政決策事項(xiàng)的建議，由政府行政首長(zhǎng)確定是否進(jìn)入決策程序。

第三十條　決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。

決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案草案進(jìn)行合法性論證，必要時(shí)也可以進(jìn)行成本效益分析。

第三十一條　除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。

第三十二條　除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的外，重大行政決策事項(xiàng)涉及公眾重大利益以及公眾對(duì)決策方案草案有重大分歧的，也應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

第三十三條　決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)決策方案草案的意見和建議進(jìn)行歸類整理，對(duì)公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)采納;未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。

第三十四條　重大行政決策方案草案提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論前，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)將該方案交本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論并作出決策。

第三十五條　重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核后，由政府行政首長(zhǎng)決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。

第三十六條　重大行政決策在集體討論的基礎(chǔ)上，由政府行政首長(zhǎng)作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。

政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案草案的討論情況及決定，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)載明。

第三十七條　縣級(jí)以上地方人民政府作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起20日內(nèi)向社會(huì)公布。

第三十八條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、考核等措施對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。

決策執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向決策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。

第四章 行政執(zhí)法程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十九條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政確認(rèn)等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為。

第四十條　行政執(zhí)法的依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

行政執(zhí)法的依據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。未經(jīng)公開的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

第四十一條　根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，省人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

第四十二條　縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。

聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法作出，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十三條　行政執(zhí)法事項(xiàng)需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政執(zhí)法決定。

對(duì)涉及兩個(gè)以上政府工作部門共同辦理的事項(xiàng)，縣級(jí)以上地方人民政府可以確定一個(gè)部門或者政務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理申請(qǐng)，將相關(guān)事項(xiàng)抄告相關(guān)部門，實(shí)行并聯(lián)審批。

第四十四條　行政機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部工作程序，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。

第四十五條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，并向社會(huì)公告。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得相應(yīng)證件，持證上崗。

第四十六條　行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí)、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)。

行政執(zhí)法的告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式。情況緊急時(shí)，可以采用口頭等其他方式。但是依法應(yīng)當(dāng)采取書面形式告知的除外。

第四十七條　行政執(zhí)法直接影響當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段，促使當(dāng)事人自覺履行法定義務(wù)、糾正錯(cuò)誤。當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責(zé)任。

第二節(jié)　程序啟動(dòng)

第四十八條　行政執(zhí)法程序依法由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)。

行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)程序，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定條件，可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序。

第四十九條　公民、法人和其他組織申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人的基本情況;

(二)申請(qǐng)事項(xiàng);

(三)申請(qǐng)的事實(shí)和理由;

(四)申請(qǐng)人簽名或者蓋章;

(五)申請(qǐng)時(shí)間。

申請(qǐng)人書寫確有困難，或者沒有必要以書面形式申請(qǐng)，以及在緊急情況下，可以口頭申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄，經(jīng)申請(qǐng)人閱讀或者向其宣讀，確認(rèn)內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。

第五十條　行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并書面告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng);

(二)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正;

(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補(bǔ)充的，視為撤回申請(qǐng);

(四)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者當(dāng)事人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)。

行政機(jī)關(guān)受理或者不受理當(dāng)事人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證。

第三節(jié) 調(diào) 查

第五十一條　行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)材料，收集證據(jù)，查明事實(shí)。

行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，說明調(diào)查事項(xiàng)和依據(jù)，否則當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。

因調(diào)查事實(shí)、收集證據(jù)確需勘查現(xiàn)場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者其代理人到場(chǎng);當(dāng)事人或者其代理人拒絕到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中載明。

第五十二條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查，提供與調(diào)查有關(guān)的真實(shí)材料和信息。知曉有關(guān)情況的其他公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助行政機(jī)關(guān)調(diào)查。因協(xié)助調(diào)查產(chǎn)生的合理費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見證人簽字;當(dāng)事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結(jié)果的效力，但是應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中載明。

第五十三條　行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述、申辯的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。

對(duì)于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷。

對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理的意見;不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第五十四條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的;

(二)行政機(jī)關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的;

(三)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的其他情形。

第四節(jié) 證 據(jù)

第五十五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取合法手段和依照法定程序，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得僅收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。

當(dāng)事人可以以書面、口頭或者其他方式向行政機(jī)關(guān)提供證據(jù)。

第五十六條　行政執(zhí)法證據(jù)包括：

(一)書證;

(二)物證;

(三)當(dāng)事人陳述;

(四)證人證言;

(五)視聽資料;

(六)電子數(shù)據(jù);

(七)鑒定意見;

(八)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。

第五十七條　下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：

(一)嚴(yán)重違反法定程序收集的;

(二)以非法偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的;

(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的;

(四)沒有其他證據(jù)印證且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品;

(五)無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚?

(六)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;

(七)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的;

(八)不具備合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

第五十八條　作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)。當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。

第五十九條　行政機(jī)關(guān)對(duì)依職權(quán)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性負(fù)舉證責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)作出行政執(zhí)法決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況。行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為其不符合法定條件的，由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。

第五節(jié)　決　定

第六十條　行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人的基本情況;

(二)事實(shí)以及證明事實(shí)的證據(jù);

(三)適用的法律規(guī)范;

(四)決定內(nèi)容;

(五)履行的方式和時(shí)間;

(六)救濟(jì)的途徑和期限;

(七)行政機(jī)關(guān)的印章與決定日期;

(八)應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。

第六十一條　行政執(zhí)法決定限制公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)說明決定的理由。

第六十二條　行政執(zhí)法決定自送達(dá)之日起生效。

行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當(dāng)載明生效的條件或者期限。

第六節(jié) 期限和送達(dá)

第六十三條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)有明確期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的辦理期限作出明確承諾的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

第六十四條　依法不需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的事項(xiàng)，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理;能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面決定。

第六十五條　行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審和公示的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十六條　行政機(jī)關(guān)不得不履行法定職責(zé)或者拖延履行法定職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由未依職權(quán)或者未依申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)在法定期限或者承諾期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由，雖然啟動(dòng)行政執(zhí)法程序但是未及時(shí)作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責(zé)。

第六十七條　當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由行政機(jī)關(guān)決定。

第六十八條　送達(dá)行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人在送達(dá)回證或者附卷的決定書上注明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達(dá)人在送達(dá)回證或者附卷的決定書上的簽收日期為送達(dá)日期。

送達(dá)程序參照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七節(jié) 簡(jiǎn)易程序

第六十九條　對(duì)事實(shí)簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)可以查實(shí)、有法定依據(jù)且對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益影響較小的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以適用簡(jiǎn)易程序作出行政執(zhí)法決定。法律、法規(guī)對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十條　行政機(jī)關(guān)對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的事項(xiàng)可以口頭告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實(shí)、依據(jù)和理由，并當(dāng)場(chǎng)聽取當(dāng)事人的陳述與申辯。

當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納;不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

第七十一條　適用簡(jiǎn)易程序的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政執(zhí)法決定。

行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案。

適用簡(jiǎn)易程序的行政執(zhí)法決定可以以格式化的方式作出。

第八節(jié)　效　力

第七十二條　有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為無效：

(一)不具有法定行政執(zhí)法主體資格的;

(二)沒有法定依據(jù)的;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他無效情形。

無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。

第七十三條　有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)撤銷：

(一)主要證據(jù)不足的;

(二)適用依據(jù)錯(cuò)誤的;

(三)違反法定程序的，但是可以補(bǔ)正的除外;

(四)超越法定職權(quán)的;

(五)濫用職權(quán)的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷的其他情形。

行政執(zhí)法行為被撤銷后，其撤銷效力追溯至行政執(zhí)法行為作出之日;法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，其撤銷效力可以自撤銷之日發(fā)生。

第七十四條　行政執(zhí)法行為的撤銷，不適用下列情形：

(一)撤銷可能對(duì)公共利益造成重大損害的;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予撤銷的其他情形。

行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行采取補(bǔ)救措施或者由監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令其采取補(bǔ)救措施。

第七十五條　有下列情形之一的，行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者更正：

(一)未說明理由且事后補(bǔ)充說明理由，當(dāng)事人、利害關(guān)系人沒有異議的;

(二)文字表述錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤的;

(三)未載明決定作出日期的;

(四)程序上存在其他輕微瑕疵或者遺漏，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)利的。

補(bǔ)正或者變更應(yīng)當(dāng)以書面決定的方式作出。

第七十六條　有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法：

(一)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，責(zé)令其履行已無實(shí)際意義的;

(二)行政執(zhí)法行為違法，不具有可撤銷內(nèi)容的;

(三)行政執(zhí)法行為違法，依法不予撤銷的;

(四)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法的其他情形。

第五章 行政合同

第七十七條　本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人和其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致達(dá)成的協(xié)議。

行政合同主要適用于下列事項(xiàng)：

(一)政府特許經(jīng)營(yíng);

(二)國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓;

(三)國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)、出售或者租賃;

(四)征收、征用補(bǔ)償;

(五)政府采購(gòu);

(六)政策信貸;

(七)行政機(jī)關(guān)委托的科研、咨詢;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他事項(xiàng)。

第七十八條　訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)公益、公開競(jìng)爭(zhēng)和自愿原則。

訂立行政合同一般采用公開招標(biāo)、拍賣等方式。招標(biāo)、拍賣適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)拍賣法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)訂立行政合同另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十九條　行政合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第八十條　行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理的，經(jīng)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理后，行政合同方能生效。

第八十一條　行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政合同的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但是不得妨礙對(duì)方當(dāng)事人履行合同。

第八十二條　行政合同受法律保護(hù)，合同當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者解除合同。

行政合同在履行過程中，出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益或者公共利益的情形，行政機(jī)關(guān)有權(quán)變更或者解除合同。

行政合同在履行過程中，出現(xiàn)影響合同當(dāng)事人重大利益、導(dǎo)致合同不能履行或者難以履行的情形，合同當(dāng)事人可以協(xié)商變更或者解除合同。

第六章 行政指導(dǎo)

第八十三條　本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以指導(dǎo)、勸告、提醒、建議等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動(dòng)。

行政指導(dǎo)主要適用于下列情形：

(一)需要從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進(jìn)其合法利益;

(二)需要預(yù)防當(dāng)事人可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為;

(三)需要行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的其他情形。

第八十四條　實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循平等、公開、誠(chéng)實(shí)信用、及時(shí)靈活、自愿選擇等原則。

第八十五條　行政指導(dǎo)采取下列方式實(shí)施：

(一)制定和發(fā)布指導(dǎo)、引導(dǎo)性的政策;

(二)提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助;

(三)發(fā)布信息;

(四)示范、引導(dǎo)、提醒;

(五)建議、勸告、說服;

(六)其他指導(dǎo)方式。

第八十六條　實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

第八十七條　行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)，也可以依當(dāng)事人申請(qǐng)實(shí)施行政指導(dǎo)。

公民、法人和其他組織有權(quán)自主決定是否接受、聽從、配合行政指導(dǎo);行政機(jī)關(guān)不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施實(shí)施行政指導(dǎo)。

第八十八條　行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者以及背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人或者公眾公開，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第八十九條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽證會(huì)、座談會(huì)等方式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證，專家論證意見應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第七章　行政調(diào)解

第九十條　本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)為了化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理與行使行政職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為。

第九十一條　行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)進(jìn)行行政調(diào)解，也可以主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正的原則，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解。

第九十二條　行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織請(qǐng)求調(diào)解民事糾紛的申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知民事糾紛另一方;另一方同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。

不符合條件或者一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請(qǐng)人說明理由。

第九十三條　行政機(jī)關(guān)受理并且組織行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)指派具有一定法律知識(shí)、政策水平和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工作人員主持調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解活動(dòng)防止糾紛激化。

第九十四條　行政調(diào)解工作人員應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，根據(jù)糾紛的特點(diǎn)、性質(zhì)和難易程度，進(jìn)行說服疏導(dǎo)，引導(dǎo)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由糾紛雙方和調(diào)解工作人員簽名，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。

第九十五條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解協(xié)議。不履行調(diào)解協(xié)議或者調(diào)解沒有達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可依法提起民事訴訟。

第八章 公眾建議

第九十六條　公民、法人和其他組織可以對(duì)下列事項(xiàng)向行政機(jī)關(guān)提出建議：

(一)公共利益的維護(hù);

(二)行政決策的作出;

(三)規(guī)章或者規(guī)范性文件的修改完善;

(四)行政違法、違規(guī)行為的舉報(bào)和投訴;

(五)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保障和維護(hù);

(六)需要政府管理或者處理的其他事項(xiàng)。

第九十七條　公民、法人和其他組織可以以書面或者口頭方式提出建議。

以口頭方式提出建議的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)形成記錄，由建議人簽名或者蓋章;建議人對(duì)記錄有異議的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更正。

受理機(jī)關(guān)認(rèn)為建議內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)通知建議人補(bǔ)正。

第九十八條　公民、法人和其他組織建議有下列情形之一的，不予處理：

(一)無具體內(nèi)容或者未具真實(shí)姓名和住址的;

(二)同一事由，已經(jīng)予以適當(dāng)處理，并明確答復(fù)后，再次建議的;

(三)建議內(nèi)容與受理機(jī)關(guān)無關(guān)的。

第九十九條　行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織建議，應(yīng)當(dāng)指派人員及時(shí)處理。公民、法人和其他組織建議有保密必要的，受理機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以保密。

第一百條　公民、法人和其他組織建議事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)提起行政復(fù)議、行政訴訟或者請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知建議人。

第九章 行政監(jiān)督

第一百零一條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，健全政府層級(jí)監(jiān)督制度，完善政府層級(jí)監(jiān)督機(jī)制和方式。

監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法定職責(zé)，依法加強(qiáng)專門監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第一百零二條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政程序違法行為。

監(jiān)督檢查的主要方式：

(一)聽取本規(guī)定實(shí)施情況的報(bào)告;

(二)開展實(shí)施行政程序工作的檢查;

(三)重大行政行為登記和備案;

(四)行政執(zhí)法評(píng)議考核;

(五)行政執(zhí)法案卷評(píng)查;

(六)受理、調(diào)查公眾投訴、舉報(bào)和媒體曝光的行政程序違法行為;

(七)查處行政程序違法行為;

(八)監(jiān)督檢查的其他方式。

第一百零三條　行政機(jī)關(guān)行政程序行為違法的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)或者依申請(qǐng)自行糾正。

監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)投訴、舉報(bào)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的行政程序違法行為，應(yīng)當(dāng)建議其自行糾正，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果向監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告。

第一百零四條　行政機(jī)關(guān)不自行糾正行政程序違法行為的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)依照職權(quán)分別作出責(zé)令補(bǔ)正或者更正、責(zé)令履行法定職責(zé)、確認(rèn)違法或者無效、撤銷等處理。

第一百零五條　公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為違反法定程序的，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的投訴、舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查，依照職權(quán)作出處理，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。

第十章　附　則

第一百零六條　本規(guī)定自2015年3月1日起施行。

2022年10月25日，經(jīng)江蘇省人民政府第117次常務(wù)會(huì)議討論通過，決定廢止《江蘇省行政程序規(guī)定》，《江蘇省行政程序條例  》2022年11月1日起施行。

解讀

2015年1月12日，江蘇省政府舉行2015年第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。江蘇省法制辦副主任、新聞發(fā)言人高建新在發(fā)布會(huì)上稱，江蘇省政府近日審議通過《江蘇省行政程序規(guī)定(草案)》，對(duì)政府重大行政決策等進(jìn)行規(guī)范，明確重大行政決策出臺(tái)前，須走5個(gè)法定程序。按照規(guī)定，《江蘇省行政程序規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)從2015年3月1日起正式施行。

“《江蘇省行政程序規(guī)定》是一部促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要的政府規(guī)章，對(duì)于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高政府公信力和執(zhí)行力，消除和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義?！备呓ㄐ禄貞?yīng)媒體提問時(shí)稱，目前我國(guó)還沒有一部專門性的行政程序規(guī)定，江蘇這個(gè)程序規(guī)定雖說不是最早，但也是最早之一。

該《規(guī)定》明確，政府作出關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、關(guān)系群眾切身利益的重大行政決策，都要經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定5個(gè)法定程序，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。按照《規(guī)定》，重大行政決策事項(xiàng)須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議、發(fā)表意見。政府重大決策出臺(tái)前，要向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告、聽取政協(xié)意見和向上一級(jí)政府報(bào)備。

《規(guī)定》還明確了一系列的制度建設(shè)，如建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度，健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，明確追責(zé)處理程序，對(duì)違法決策、決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

針對(duì)社會(huì)頗為關(guān)注的南京出租車等聽證問題，高建新說：“像出租車價(jià)格和營(yíng)運(yùn)的問題，如果要聽證的話，就是要把相關(guān)的利益方，都要請(qǐng)到聽證中間來，讓他們發(fā)表不同意見，如果聽證只有少數(shù)的利益方發(fā)表意見，顯然就不合理。”他說：“聽證之前要做一些調(diào)查，做一些準(zhǔn)備，因?yàn)閰⑴c到聽證中間來的利益方，他只掌握他自己的信息，他要了解各種各樣的信息，我覺得是非常必要的，在信息對(duì)稱的前提下，大家發(fā)表的意見可能是更為理性的，在理性基礎(chǔ)上表達(dá)意見。在這個(gè)基礎(chǔ)上，聽證之后做決策，相信是最科學(xué)的?！?/p>

當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，江蘇省政府辦公廳新聞聯(lián)絡(luò)處處長(zhǎng)肖學(xué)亮還透露，2015年1月6日，江蘇省政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府的意見》，這是省政府2015年的一號(hào)文件?！兑庖姟访鞔_提出，經(jīng)過全省上下近6年(即到2020年)的努力，江蘇省依法行政和法治政府建設(shè)水平要處于全國(guó)前列，人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的滿意度要達(dá)到90%以上。

以上就是關(guān)于：江蘇省行政程序規(guī)定的內(nèi)容，如有其他疑惑，可以隨時(shí)咨詢專業(yè)刑事律師團(tuán)隊(duì)為您答疑解惑！